Απόρριψη χρηματοδότησης

Για ακόμη μια φορά, η Αποκεντρωμένη Διοίκηση Αιγαίου με απόφασή της ακυρώνει απόφαση δημοτικού συμβουλίου, σχετικά με δαπάνη για την επιχορήγηση της Ρ.Ε.ΔΗ.Σ.Ε. από τον Δήμο Σύρου-Ερμούπολης, στην οποία εμμένουν τόσο η πρώην όσο και η νυν δημοτική αρχή.

Αναμενόμενη ήταν η συγκεκριμένη απόφαση της Αποκεντρωμένης Διοίκησης, καθώς βάσει της σχετικής νομοθεσίας δεν ήταν δυνατή η επαρκής στοιχειοθέτηση της δημοτικής πρότασης για επιχορήγηση της Ρ.Ε.ΔΗ.Σ.Ε.

Η Αποκεντρωμένη Διοίκηση, αιτιολογώντας την απόφασή της, αναφέρει τα εξής:

Σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 4παρ. 3 του Π.Δ. 25/1988 «Όροι και προϋποθέσεις για την ίδρυση τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών, διαδικασία χορήγησης, ανανέωσης και ανάκλησης των σχετικών αδειών, γενικές αρχές λειτουργίας των σταθμών αυτών και η τεχνική και λοιπή εποπτεία και έλεγχός τους»: «Επιτρέπεται χωρίς κανένα περιορισμό η χρηματοδότηση από Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (ΟΤΑ) ή από νομικά πρόσωπα, που ελέγχονται και εποπτεύονται από ΟΤΑ οποιουδήποτε βαθμού των ιδιόμορφων δημοτικών ή κοινοτικών επιχειρήσεων ραδιοφωνίας».

Σύμφωνα με τη διάταξη του άρθρου 21 παρ. 16 του ν.2218/1994, που έχει ενσωματωθεί στην παρ. 8 του άρθρου 277 του Π.Δ. 410/1995 και τροποποιήθηκε με το άρθρο 3 παρ. 2 του ν.3345/2005: "Δεν επιτρέπεται η επιχορήγηση από Δήμο ή Κοινότητα οποιασδήποτε επιχείρησης που συνιστούν ή στην οποία συμμετέχουν με την επιφύλαξη των διατάξεων του άρθρου 35 του παρόντος διατάγματος. Κατ' εξαίρεση είναι δυνατή η επιχορήγηση αστικών εταιριών μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα, τις οποίες έχουν ιδρύσει ή στις οποίες συμμετέχουν, εφόσον ο σκοπός τους αναφέρεται στην αντιμετώπιση προβλημάτων που απορρέουν από τη χρήση εξαρτησιογόνων ουσιών".

Στις διατάξεις του ν.2328/1995 “Νομικό καθεστώς της ιδιωτικής τηλεόρασης και της τοπικής ραδιοφωνίας, ρύθμιση θεμάτων της ραδιοτηλεοπτικής αγοράς και άλλες διατάξεις”, προβλέπεται ρητά (αρ.7) ότι οι κάτοχοι αδειών τοπικών ραδιοφωνικών σταθμών “εν όψει της λήξης, υποβάλλουν εκ νέου αιτήσεις οι οποίες κρίνονται με βάση τη διαδικασία και τα κριτήρια που περιγράφονται στις διατάξεις του παρόντος (...)” και περαιτέρω ότι “με την πρώτη εφαρμογή του παρόντος λήγουν, όλες οι άδειες, που έχουν χορηγηθεί για ίδρυση και λειτουργία ραδιοφωνικού σταθμού, καθώς και οι προσωρινές άδειες δοκιμαστικής εκπομπής (...)”.

Σύμφωνα με το άρθρο 6 παρ. 10 του ν.2328/1995: "Κάθε φυσικό ή νομικό πρόσωπο στο οποίο χορηγείται άδεια ίδρυσης, εγκατάστασης και λειτουργίας ραδιοφωνικού σταθμού είναι υποχρεωμένο να διαχειρίζεται και να εκμεταλλεύεται αυτό το ίδιο και απευθείας το σταθμό. Επιτρέπεται μόνο η ανάθεση παραγωγής συγκεκριμένων προγραμμάτων σε επιχειρήσεις παραγωγής προγράμματος".

Σύμφωνα με το άρθρο 17 του ν.2328/1995 "Κάθε διάταξη νόμου ή κανονιστικής πράξης αντίθετη προς τις διατάξεις του παρόντος νόμου καταργείται". Επειδή, σύμφωνα με τις διατάξεις του άρθρου 3 του Π.Δ. 310/1996 (Α, 159), “Για τον έλεγχο της διαφάνειας στον ευρύτερο χώρο των Μ.Μ.Ε.”, που εκδόθηκε κατ΄ εξουσιοδότηση της παραγράφου 25 του ν.2328/1995, δεν υφίσταται οποιαδήποτε πρόβλεψη σχετική με τη δυνατότητα επιχορήγησης των αμιγών ή μεικτών δημοτικών επιχειρήσεων λειτουργίας τηλεοπτικών σταθμών, από τους ιδρυτές ή μετέχοντες ΟΤΑ.

Με την υπ’ αριθ. 772/1997 γνωμοδότηση, η Ολομέλεια του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους γνωμοδότησε κατά πλειοψηφία ότι, καθ' όν μέρος η παράγραφος 3 του άρθρου 4 του Π.Δ. 25/1988 παρέχει τη δυνατότητα χρηματοδότησης από τους Ο.Τ.Α. «των ιδιόμορφων» δημοτικών η κοινοτικών επιχειρήσεων ραδιοφωνίας, έχει καταργηθεί, σιωπηρώς, με τη μεταγενέστερη αντίθετη ρύθμιση του άρθρου 21 παρ. 16 του ν.2218/1994.

Με την υπ’ αριθ. 4740/1998 απόφαση του Σ.τ.Ε., έγινε δεκτό ότι η δημοτική επιχείρηση ραδιοφωνίας συνιστά δημοτική επιχείρηση, με χαρακτήρα διάφορο των λοιπών δημοτικών επιχειρήσεων, η λειτουργία της οποίας, ως εκ του μη κερδοσκοπικού χαρακτήρα της, είναι δυνατόν να διασφαλισθεί μόνο με την οικονομική αρωγή του οικείου ΟΤΑ. Περαιτέρω, εκρίθη, ότι η διάταξη της παρ. 3 του άρθρου 4 του Π.Δ. 25/1988 είναι ειδική και δεν καταργήθηκε με τη μεταγενέστερη γενική διάταξη του άρθρου 21 παρ. 16 του ν.2218/1994.

Με την υπ’ αριθ. 51/2002 γνωμοδότηση του Νομικού Συμβουλίου του Κράτους, τμήμα Γ', κατόπιν του ερωτήματος: Εάν είναι δυνατή η επιχορήγηση από τους Ο.Τ.Α. των «ιδιόμορφων» αμιγών επιχειρήσεων ραδιοφωνίας του Π.Δ. 25/1988, δοθέντος, ότι μετά την υπ’ αριθ. 772/1997 γνωμοδότηση της Ολομέλειας το Ν.Σ.Κ. ακολούθησαν αντίθετες αποφάσεις δικαστηρίων (υπ’ αριθ. 4740/1998 απόφαση του Σ.τ.Ε. και 6/26-2-1998 πράξη του ΙV Τμήματος του Ελεγκτικού Συνεδρίου), το τμήμα γνωμοδότησε: «Όσες, όμως, εξ’ αυτών (αμιγείς) έχουν πλέον υπαχθεί στο καθεστώς του ν.2328/95, από πλευράς χορήγησης αδείας και λειτουργικού καθεστώτος, καθώς και εκείνες (αμιγείς ή μη αμιγείς) που έχουν λάβει άδεια λειτουργίας, για πρώτη φορά, κατ’ εφαρμογή του ίδιου νόμου (2328/95), εμπίπτουν στην απαγόρευση χρηματοδότησης, από τους Ο.Τ.Α., που προβλέπεται από τη διάταξη του άρθρου 277 παρ. 8 του Δ.Κ.Κ.».

Οι αμιγείς δημοτικές ραδιοφωνικές επιχειρήσεις, εφόσον εξακολουθούν διεπόμενες από το νομοθετικό καθεστώς του ν.1730/87 και του κατ’ εξουσιοδότησή του εκδοθέντος Π.Δ. 25/1988, νομίμως επιχορηγούνται από τους ΟΤΑ, που τις έχουν συστήσει ενώ όσες, εξ΄ αυτών (αμιγείς), έχουν πλέον υπαχθεί στο καθεστώς του ν.2328/1995, από πλευράς χορήγησης αδείας και λειτουργικού καθεστώτος, καθώς και εκείνες (αμιγείς ή μη αμιγείς) που έχουν λάβει άδεια λειτουργίας, για πρώτη φορά, κατ΄ εφαρμογή του ίδιου νόμου (2328/1995), εμπίπτουν στην απαγόρευση χρηματοδότησης, από τους ΟΤΑ, που προβλέπεται από τη διάταξη του άρθρου 277 παρ. 8 του Δ.Κ.Κ.

Σύμφωνα με την υπ’ αριθ. 50254/2014 ‘"Τροποποίηση της Συστατικής πράξης της Ραδιοτηλεοπτικής Επιχείρησης Δήμου Σύρου-Ερμούπολης" ορίζεται ότι: «…1. Σκοπός της επιχείρησης (Ρ.Ε.ΔΗ.ΣΕ) είναι: Η λειτουργία Ραδιοφωνικού και Τηλεοπτικού Σταθμού χωρίς εμπορική ή κερδοσκοπική δραστηριότητα, πέραν αυτών που η νομοθεσία ρητώς και ευθέως προβλέπει, με σκοπό την αντικειμενική ενημέρωση, καλαίσθητη ψυχαγωγία, εκπολιτισμό, προαγωγή δημοτικών συμφερόντων, κ.λπ., που αφορούν στους Δημότες της περιφέρειας του Δήμου Σύρου-Ερμούπολης και θα λειτουργεί στα πλαίσια των διατάξεων του ν.1730/1987, του Π.Δ. 25/1988,του ν.2328/1995 σε συνδυασμό με το άρθρο 15 του Συντάγματος και το άρθρο 277 παρ. 8 του Π.Δ. 410/1995, δεν θα έχει κερδοσκοπικό χαρακτήρα, ασφαλώς δεν θα δύναται να επιβάλλει τέλη, έτσι ώστε να είναι αδύνατον να εξασφαλισθεί η λειτουργία της κατ’ άλλο τρόπο, ειμη μόνον με την νομοθετικά κατοχυρούμενη οικονομική αρωγή του Δήμου Σύρου Ερμούπολης».

Δεν υφίσταται ειδική, περί του αντιθέτου, ρητή πρόβλεψη στο άρθρο 8 παρ. 1 του ν.2328/1995 ή σε κατ’ εξουσιοδότηση τούτου εκδοθείσα κανονιστική πράξη, για τις αμιγείς ή μεικτές δημοτικές επιχειρήσεις λειτουργίας τηλεοπτικών σταθμών, εξακολουθεί ισχύουσα η απαγόρευση επιχορήγησης από τον οικείο ΟΤΑ, κατ΄ εφαρμογή του άρθρου 21 παρ. 16 του ν.2218/1994, το οποίο έχει ενσωματωθεί ως παράγραφος 8 στο άρθρο 277 του Π.Δ. 410/95 και τροποποιήθηκε με το άρθρο 3 παρ. 2 του ν.3345/2005.

Τέλος, η "Ραδιοτηλεοπτική Επιχείρηση Δήμου Σύρου-Ερμούπολης" δεν είναι κοινωφελής επιχείρηση, σύμφωνα με το άρθρο 254 του ν.3463/2006, και ως εκ τούτου δεν είναι δυνατόν να χρηματοδοτείται σύμφωνα με το άρθρο 259 του ν.3463/2006.