Ριζικές τομές στη διοικητική δομή της Μυκόνου

Σε μια εποχή που οι απαιτήσεις από την τοπική αυτοδιοίκηση αυξάνονται συνεχώς, ο Δήμος Μυκόνου προχωράει στη ριζική αναδιοργάνωση των υπηρεσιών του, εγκρίνοντας νέο Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας (Ο.Ε.Υ.). Η απόφαση αυτή εγκρίθηκε από τη Δημοτική Επιτροπή, σηματοδοτώντας μια φιλόδοξη προσπάθεια εκσυγχρονισμού της διοίκησης και επαναπροσδιορισμού του ρόλου του Δήμου στον δημόσιο χώρο.

Η σύνταξη του νέου Ο.Ε.Υ. βασίστηκε σε μια συγκροτημένη και τεκμηριωμένη προσέγγιση, που εστιάζει στην αποτελεσματικότητα, τη διαφάνεια και την προσαρμογή στο σύγχρονο νομοθετικό πλαίσιο. Πρόκειται για μια διοικητική τομή που επιχειρεί να συνδέσει τις ανάγκες του νησιού με τις δυνατότητες της σύγχρονης δημόσιας διοίκησης.

Τ. Ρήγας: "Ο υφιστάμενος οργανισμός χρονολογείται από το 2008 και είχε υποστεί μόνο σημειακές, όχι ουσιαστικές, αλλαγές όλα αυτά τα χρόνια"

Ο ειδικός σύμβουλος του δημάρχου Μυκόνου και εισηγητής του θέματος, Τάκης Ρήγας μίλησε στην "Κοινή Γνώμη" για τη συγκεκριμένη τροποποίηση που έρχεται για να καλύψει τις σύγχρονες ανάγκες του Δήμου Μυκόνου.

"Πρόκειται για μια συνολική τροποποίηση του Οργανισμού Εσωτερικής Υπηρεσίας του Δήμου, καθώς μέχρι σήμερα λειτουργούσε με βάση έναν αρκετά παρωχημένο οργανισμό, ο οποίος δεν ανταποκρινόταν στις σύγχρονες ανάγκες ούτε του Δήμου Μυκόνου, ούτε των λειτουργιών ενός σύγχρονου Οργανισμού Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Ο υφιστάμενος οργανισμός χρονολογείται από το 2008 και είχε υποστεί μόνο σημειακές, όχι ουσιαστικές, αλλαγές όλα αυτά τα χρόνια. Ο Δήμος Μυκόνου, που διαχειρίζεται τις υποθέσεις ενός νησιού με μεγάλες αναπτυξιακές δυνατότητες αλλά και αυξημένες απαιτήσεις, έχει επιφορτιστεί με πολλές νέες αρμοδιότητες από το 2008 έως σήμερα. Αυτές οι αρμοδιότητες, σε συνδυασμό με το θεσμικό πλαίσιο που άλλαξε το 2023, καθιστούν επιτακτική την αναπροσαρμογή του οργανισμού. Υπενθυμίζεται ότι με τις θεσμικές αλλαγές του 2023, καταργήθηκαν τα νομικά πρόσωπα των Δήμων, όπως πολιτιστικοί, αθλητικοί και κοινωνικοί οργανισμοί, και όλες οι σχετικές αρμοδιότητες περιήλθαν πλέον απευθείας στον Δήμο. Άρα, ήταν αναγκαίο αυτές οι νέες ευθύνες να ενσωματωθούν στον οργανισμό του Δήμου", ανέφερε χαρακτηριστικά.

"Λόγω λανθασμένων επιλογών το 2016, ο Δήμος ενισχύθηκε κυρίως με προσωπικό υποχρεωτικής εκπαίδευσης"

Στη συνέχεια μίλησε για την στελέχωση του Δήμου και στις νέες ειδικότητες που θα πρέπει να ενταχθούν, τονίζοντας πως "παράλληλα, έπρεπε να επικαιροποιηθούν και οι προβλεπόμενες ειδικότητες προσωπικού. Νέοι τομείς, όπως η πληροφορική, ο πολιτισμός και η διαχείριση φυσικών πόρων, απαιτούν εξειδικευμένα στελέχη, τα οποία δεν προβλέπονταν στον παλαιό οργανισμό. Ένα ακόμη πρόβλημα ήταν η σύνθεση του προσωπικού. Λόγω λανθασμένων επιλογών το 2016, ο Δήμος ενισχύθηκε κυρίως με προσωπικό υποχρεωτικής εκπαίδευσης (ΥΕ), με αποτέλεσμα σήμερα περίπου το 60-70% του προσωπικού να ανήκει σε αυτή την κατηγορία. Αντίθετα, υπάρχει σοβαρή έλλειψη προσωπικού πανεπιστημιακής και τεχνικής εκπαίδευσης, με εξειδικευμένες γνώσεις. Αυτό το κενό έπρεπε να αποτυπωθεί και να καλυφθεί στον νέο οργανισμό. Επιπλέον, υπήρχε η ανάγκη επανίδρυσης της Δημοτικής Αστυνομίας, η οποία είχε καταργηθεί και στη συνέχεια δόθηκε στους Δήμους η δυνατότητα να την επανεντάξουν στον οργανισμό τους. Ο Δήμος Μυκόνου έλαβε αυτή την απόφαση, όμως μέχρι σήμερα δεν υπήρχε σχετική πρόβλεψη στον Οργανισμό Εσωτερικής Υπηρεσίας".

Κλείνοντας, ο κ. Ρήγας υπογράμμισε πως "ο νέος οργανισμός έρχεται, λοιπόν, να προσαρμόσει τη λειτουργία του Δήμου στις απαιτήσεις της σύγχρονης εποχής, να καλύψει τις πραγματικές ανάγκες στελέχωσης με εξειδικευμένο προσωπικό, να ανταποκριθεί στις αυξημένες αρμοδιότητες και να ενσωματώσει όλες τις αναγκαίες οργανικές μονάδες. Ενδεικτικά, μέχρι πρότινος δεν υπήρχε καν αυτόνομο τμήμα τουρισμού. Η συγκεκριμένη αρμοδιότητα ήταν διασκορπισμένη και ενταγμένη γενικά σε άλλες υπηρεσίες. Πλέον, ο τουρισμός αποτελεί αυτόνομο τμήμα που υπάγεται απευθείας στον δήμαρχο".

Στόχος η αποτελεσματικότητα και η προσαρμογή στην πραγματικότητα

Ο νέος Ο.Ε.Υ. έρχεται να καλύψει τις διαπιστωμένες ανάγκες του Δήμου και να ανταποκριθεί στις προκλήσεις της σύγχρονης τοπικής αυτοδιοίκησης. Οι βασικοί του στόχοι περιλαμβάνουν:

• Την ενίσχυση της οργανωτικής ικανότητας του Δήμου

• Τον περιορισμό της γραφειοκρατίας

• Την προσαρμογή στις απαιτήσεις της ισχύουσας νομοθεσίας

• Τη σύσταση κρίσιμων νέων υπηρεσιών (όπως Πολιτική Προστασία και Δημοτική Αστυνομία)

• Την πρόβλεψη νέων οργανικών θέσεων τακτικού προσωπικού

Η αναθεώρηση του Ο.Ε.Υ. στηρίχθηκε σε βασικές διοικητικές αρχές, όπως:

• Ενίσχυση της επιτελικής διοίκησης

• Βελτίωση της συντονιστικής λειτουργίας μεταξύ υπηρεσιών

Αιτίες και σκοπός της αναθεώρησης

Ο προηγούμενος Ο.Ε.Υ. του Δήμου είχε αναθεωρηθεί σταδιακά μέσα από επιμέρους αποφάσεις, ωστόσο η γενικευμένη τροποποίηση κρίθηκε επιβεβλημένη. Ο ανασχεδιασμός εξυπηρετεί την ανάγκη προσαρμογής του Δήμου στις αυξημένες οργανωτικές και λειτουργικές προκλήσεις, καθώς και στην πολυπλοκότητα του νομοθετικού περιβάλλοντος.

Παράλληλα, η νέα δομή λαμβάνει υπόψη τις πρόσφατες θεσμικές εξελίξεις, όπως το Π.Δ. 85/2022 για το Προσοντολόγιο και η εφαρμογή του Ν. 5056/2023 που επιφέρει αλλαγές στον τρόπο λειτουργίας των νομικών προσώπων των ΟΤΑ. Το κύριο ζητούμενο είναι πλέον η αποδοτικότητα: λιγότερες επικαλύψεις, περισσότεροι διακριτοί ρόλοι, καλύτερη επίδοση.

Νέα αρχιτεκτονική: απλούστευση και λειτουργικότητα

Το νέο οργανόγραμμα αναδομείται με γνώμονα την ενίσχυση της επιτελικής λειτουργίας και τη διοικητική ευελιξία. Για τον σκοπό αυτό, ο Ο.Ε.Υ. προβλέπει την ίδρυση νέων αυτοτελών υπηρεσιακών μονάδων, οι οποίες υπάγονται απευθείας στον Δήμαρχο, αναλαμβάνοντας κρίσιμους ρόλους. Ανάμεσά τους συγκαταλέγονται το Τμήμα Πολιτικής Προστασίας, το Τμήμα Εσωτερικού Ελέγχου, το Γραφείο Πολιτικής Άμυνας και το Τμήμα Δημοτικής Αστυνομίας.

Ιδιαίτερη έμφαση δίνεται στην προληπτική λειτουργία του Δήμου, με υπηρεσίες που δεν περιορίζονται μόνο σε διαχείριση αιτημάτων, αλλά συμμετέχουν ενεργά στον σχεδιασμό και την εποπτεία έργων και παρεμβάσεων. Για τον λόγο αυτό, ενισχύονται επίσης το Γραφείο Τουριστικής Ανάπτυξης, καθώς και το Γραφείο Προγραμματισμού και Ηλεκτρονικής Διακυβέρνησης.

Νέες διευθύνσεις – Νέες ανάγκες

Στο πλαίσιο της διοικητικής μεταρρύθμισης, δημιουργούνται δύο νέες διευθύνσεις με εξειδικευμένο προσανατολισμό, η Διεύθυνση Κοινωνικής Προστασίας και Προσχολικής Αγωγής και η Διεύθυνση Παιδείας, Αθλητισμού και Πολιτισμού. Οι δομές αυτές αναλαμβάνουν πλέον πλήρως τις αρμοδιότητες που είχαν μέχρι πρότινος τα δημοτικά νομικά πρόσωπα που καταργήθηκαν (ΚΔΕΠΠΑΜ και Πολιτιστικός Οργανισμός «Γεώργιος Αξιώτης»).

Η ενοποίηση αυτή, πέρα από τη μείωση του κατακερματισμού, εξασφαλίζει μεγαλύτερη λογοδοσία, καλύτερο έλεγχο πόρων και ευθυγράμμιση πολιτικών στους κρίσιμους αυτούς τομείς.

Ενίσχυση προσωπικού και νέες θέσεις

Σημαντικό τμήμα της μεταρρύθμισης αφορά το ανθρώπινο δυναμικό του Δήμου. Για την υλοποίηση της νέας δομής, προβλέπεται η σύσταση 41 νέων οργανικών θέσεων μόνιμου προσωπικού. Οι ειδικότητες που θα ενισχυθούν σχετίζονται με τις οικονομικές υπηρεσίες, τα τεχνικά έργα, την ηλεκτρονική διακυβέρνηση, τον πολιτισμό και την ασφάλεια.

Επιπλέον, προβλέπεται η κάλυψη 80 θέσεων έκτακτου προσωπικού με σύμβαση ορισμένου χρόνου, για την αντιμετώπιση εποχικών ή απρόβλεπτων αναγκών, καθώς και την υποστήριξη ανταποδοτικών υπηρεσιών, όπως η καθαριότητα και η διαχείριση απορριμμάτων. Όλες οι νέες θέσεις εντάσσονται στο Προσοντολόγιο του Δημοσίου, με πλήρη αντιστοίχιση στους προβλεπόμενους κλάδους και κατηγορίες.

Προϊστάμενοι με αξιοκρατία και σεβασμό στην ιεραρχία

Ο νέος Ο.Ε.Υ. ενσωματώνει πλήρως τις νομολογιακές απαιτήσεις για την επιλογή προϊσταμένων οργανικών μονάδων. Διασφαλίζεται το προβάδισμα των κατηγοριών (ΠΕ, ΤΕ, ΔΕ) και η διοίκηση περιορίζει στο ελάχιστο τις εξαιρέσεις που προβλέπει ο νόμος, ενισχύοντας έτσι τη διαφάνεια στην υπηρεσιακή εξέλιξη.