Σε συγκεκριμένα μοντέλα διοίκησης, που θα καθορίσει η Ομάδα Δράσης για την Ελλάδα (Task Force), θα πρέπει να βασίζονται πλέον οι Δήμοι, καθώς αυξημένος είναι ο αριθμός των αυτοδιοικήσεων με πολύ υψηλά ποσοστά ληξιπρόθεσμων οφειλών και παράλληλη δυστοκία διεκπεραίωσης και βασικών τους υποχρεώσεων, που χρησιμοποιούνται προσχηματικά για το πατρονάρισμα έξωθεν.
Όταν οι αρμοδιότητες δεν συμβαδίζουν με τους αντίστοιχους πόρους, τότε καταρρέουν οι δομές διοίκησης, με αποτέλεσμα να χρησιμοποιείται αυτή η κατάρρευση ως αφορμή παρέμβασης των εποπτών της χώρας, οι οποίοι και αναλαμβάνουν να καθορίσουν τον τρόπο διοίκησης και λειτουργίας των δομών.
Πιλοτικά θα παρουσιαστούν αρχικώς πέντε μοντέλα Δήμων, αφού ληφθούν υπόψη η μορφολογία, η γεωγραφική θέση και ο πληθυσμός ως βασικές παράμετροι στη διοίκηση τους.
Βάσει αυτών των πιλοτικών μοντέλων οι Δήμοι καλούνται, έως το τέλος του έτους, να ολοκληρώσουν τα οργανογράμματα τους, όπως ορίζει η Task Force, η οποία και θα παραδώσει τα πέντε μοντέλα μέσα στον επόμενο μήνα.
Οι ληξιπρόθεσμες οφειλές των Δήμων, όπως και τα οργανογράμματα τους, καθώς και η κινητικότητα των δημοτικών υπαλλήλων ήταν άλλωστε από τα κύρια θέματα για τα οποία έθεσε συγκεκριμένο χρονικό περιθώριο επίλυσης τους η τρόικα στις συναντήσεις της με τα υψηλόβαθμα στελέχη του υπουργείου Εσωτερικών και των υπουργό, Αργύρη Ντινόπουλο.
Όσον αφορά στην κινητικότητα των δημοτικών υπαλλήλων, από την ηγεσία του υπουργείου Εσωτερικών αναφέρθηκε πως τα 2.000 άτομα που απαιτούνται να μπουν στο πρόγραμμα θα προέλθουν από τους δήμους, τις περιφέρειες και τις αποκεντρωμένες διοικήσεις.
Σχετικά με τις ληξιπρόθεσμες οφειλές των ΟΤΑ, πρόκειται να ελεγχθεί το κατά πόσον αυτές οφείλονται στη μεταφορά αρμοδιοτήτων, οι οποίες όμως δεν έλαβαν και τους αντίστοιχους πόρους ώστε να είναι δυνατή η κάλυψη των ανάλογων δαπανών. Τέλος όσον αφορά στα οργανογράμματα αυτά θα πρέπει να έχουν ολοκληρωθεί από τους Δήμους έως το τέλος του έτους, βάρος που πέφτει στις πλάτες των νέων δημοτικών αρχών που θα αναλάβουν από 1ης Σεπτεμβρίου.
Μεθοδευμένη εξέλιξη
Πρόκειται για έναν σχεδιασμό, του οποίου ήρθε η ώρα υλοποίησης, καθώς για ακόμα μία φορά επιβεβαιώνεται πως η διοίκηση της χώρας έχει παραδοθεί στους δανειστές, οι οποίοι είναι αυτοί που καθορίζουν αποφασιστικά τον τρόπο λειτουργίας των δομών της, όπως γίνεται αντιληπτό από τις εφαρμοζόμενες κατά γράμμα απαιτήσεις της τρόικας.
Άλλωστε πρόκειται για δεσμεύσεις που ανέλαβαν οι πολιτικοί εκπρόσωποι με την υπογραφή των μνημονίων, που πλέον απαιτείται η άμεση εφαρμογή των άκρως δεσμευτικών όρων τους.
Ήδη, βάσει των οριζόμενων στο μεσοπρόθεσμο πρόγραμμα, έγινε αντιληπτό κατά την τελευταία τετραετία, το μέγεθος της πίεσης που ασκήθηκε στους ΟΤΑ ώστε να προκληθεί σταδιακή συρρίκνωση τους.
Η μεταφορά πλήθους αρμοδιοτήτων χωρίς την ανάλογη μεταφορά πόρων, οι υπερποσοστιαίες περικοπές πόρων που δυσχέραιναν ακόμα και την στοιχειώδη λειτουργία των δομών τους, η στοχοποίηση τους ως άντρα διαπλοκής, απάτης και διασπάθισης δημοσίου χρήματος, αποτέλεσαν μερικά μόνο στοιχεία που οδήγησαν στην απαξίωση του θεσμού, μετατρέποντας τους ΟΤΑ από όργανα αυτοδιοίκησης σε απλούς εκτελεστές των όποιων κυβερνητικών αποφάσεων.
Οι μεγαλόστομες αναφορές του υπουργείου για κατανομή των Κεντρικών Αυτοτελών Πόρων προς εκτέλεση «των έργων και επενδυτικών δραστηριοτήτων» των δήμων, δεν συνάδει με το ύψος των περικοπών που επιβλήθηκαν, καθώς η πρώτη κατανομή των πιστώσεων για το τρέχον έτος αποδεικνύει πως με τις χρηματικές αυτές αποδόσεις δεν καλύπτονται στο ελάχιστο οι πραγματικές ανάγκες των Δήμων.
Αξίζει δε να σημειωθεί πως για τις κατανομές αυτές δεν ελήφθησαν υπόψη τα απογραφικά στοιχεία του 2011, αλλά έγιναν βάσει του καταγεγραμμένου πληθυσμού στην απογραφή του 2001.
Ειδικά για αυτό στην υπουργική απόφαση αναφέρεται πως «η αναπροσαρμογή των καταστάσεων με κριτήριο τον πληθυσμό του 2011 θα ενσωματωθεί σε επόμενες κατανομές, προκειμένου το συνολικό ποσό επιχορήγησης που θα αποδοθεί το έτος 2014 σε κάθε Δήμο, να ανταποκρίνεται στο κριτήριο κατανομής που προβλέπεται στο νέο θεσμικό πλαίσιο».
Εντός αυτής της οικονομικής πραγματικότητας θα κληθούν να κινηθούν οι νέες δημοτικές αρχές, οι οποίες με την ανάληψη των καθηκόντων τους και με την ελλιπή γνώση του συνόλου των οικονομικών δεδομένων που θα κληθούν να διαχειριστούν, θα πρέπει να προχωρήσουν στην σύνταξη του προϋπολογισμού του 2015.
Μία υποχρέωση που θεωρείται ως μέγιστο πρόβλημα από τους νεοκλεγέντες αιρετούς, οι οποίοι εκτός αυτής της υποχρέωσης θα υποχρεωθούν να διοικήσουν βασιζόμενοι στα συγκεκριμένα μοντέλα που θα επιβάλει η Task Force.
Ως απόρροια του μεθοδευμένου σχεδιασμού υποβάθμισης των αυτοδιοικητικών δομών, δημιουργούνται αυτά τα μοντέλα ελεγχόμενης διοίκησης, κατά το συμφέρον των ισχυρών εξουσιαστών της χώρας, καλώντας το αρμόδιο υπουργείο να ακολουθήσει πειθήνια το προτεινόμενο εγχείρημα, με ζητούμενο να ασκηθεί η διοίκηση σε τοπικό επίπεδο με τρόπο απόλυτα ελεγχόμενο.
