Με στόχο την σύνταξη ενός ενιαίου Κώδικα, που θα ρυθμίζει το σύνολο των θεμάτων των σχετικών με την αυτοδιοίκηση, νομοθετήθηκε η σύσταση «Επιτροπής Κωδικοποίησης Δικαίου Τοπικής Αυτοδιοίκησης», από το υπουργείο Εσωτερικών.
Η σύσταση της συγκεκριμένης Επιτροπής, πέρασε μέσω τροπολογίας που περιλήφθηκε στο νομοσχέδιο «Έλεγχος των οικονομικών των πολιτικών κομμάτων και των αιρετών αντιπροσώπων Βουλής και Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και άλλες διατάξεις» (άρθρο 22).
Ο νέος Κώδικας της αυτοδιοίκησης, έρχεται να δημιουργήσει περισσότερα προβλήματα από όσα καλείται να επιλύσει, καθώς όπως φαίνεται το τεράστιο μέγεθος του κρίνεται επιβαρυντικό ως προς τα θέματα που καλείται να διευθετήσει.
Τα θέματα αυτά αφορούν σε ρυθμίσεις θεσμικού χαρακτήρα, καθώς περιλαμβάνει το σύνολο των διατάξεων των σχετικών με την οργάνωση κα την λειτουργία και τον ρόλο των ΟΤΑ, την οικονομική τους κατάσταση, η οποία σχετίζεται με τα έσοδα και τις δαπάνες, επίσης το σύνολο των κατηγοριών του προσωπικού που υπηρετεί στους Δήμους και τα Νομικά τους Πρόσωπα, αλλά και την αναπτυξιακή του πολιτική.
Η αιτιολογική έκθεση
Κατά την κατάθεση της σχετικής τροπολογίας, επισημάνθηκε πως πρόκειται για διάταξη, η οποία, όπως αναφερόταν και στην αιτιολογική έκθεση που τη συνόδευε, προδιαγράφει το έργο της Επιτροπής, που συστήνεται στο υπουργείο Εσωτερικών, τη σύνθεση της και τις αναγκαίες ρυθμίσεις, προκειμένου να ασκήσει το σημαντικό έργο της με τον πλέον αποτελεσματικό τρόπο.
Η παρούσα διάταξη χαρακτηρίστηκε ως επείγουσα, καθώς το θεσμικό πλαίσιο της τοπικής αυτοδιοίκησης στην Ελλάδα, δηλαδή οι ρυθμιστικές διατάξεις για τους ΟΤΑ και κάθε είδους Νομικά Πρόσωπα και επιχειρήσεις τους, η οργάνωση, η λειτουργία τους και η αναπτυξιακή πολιτική τους είναι διάσπαρτες σε πληθώρα νόμων, οι οποίες μάλιστα έχουν πολλές φορές τροποποιηθεί, συνεπώς η ανάγκη κωδικοποίησης του δικαίου της τοπικής αυτοδιοίκησης με τον Κώδικα, κρίνεται ως ιδιαιτέρως σημαντική.
Εκτός από τα λοιπά θεσμικά θέματα, τροποποιείται και ότι αφορά στις ρυθμίσεις των οφειλών προς τους Δήμους, καθώς επεκτείνονται οι ρυθμίσεις για βεβαιωμένες και ληξιπρόθεσμες οφειλές εκτός από τους Δήμους και προς τα νομικά τους πρόσωπα δημοσίου δικαίου, κατόπιν σχετικής απόφασης των διοικητικών τους συμβουλίων.
Αρκεί οι οφειλές να έχουν βεβαιωθεί ή να έχουν καταστεί ληξιπρόθεσμες έως το τέλος Σεπτεμβρίου 2014 και η ημερομηνία κατάθεσης της σχετικής αίτησης για υπαγωγή σε ρύθμιση ορίζεται την 14 Νοεμβρίου 2014.
Ως αιτιολόγησης αυτού αναφέρεται η καθυστέρηση που σημειώθηκε λόγω των αυτοδιοικητικών εκλογών, σχετικά με την επεξεργασία και εξέταση των αιτήσεων ρύθμισης οφειλών, γεγονός που επηρέασε αρνητικά τόσο τον αριθμό των ωφελουμένων πολιτών όσο και το ύψος των οφειλών που τελικά ρυθμίστηκαν και εισπράχθηκαν.
Επίσης δίνεται η δυνατότητα στις ΔΕΥΑ να προχωρούν σε ρύθμιση των βεβαιωμένων και ληξιπρόθεσμων οφειλών προς αυτές, με απαλλαγή έως και 100% των προσαυξήσεων εκπρόθεσμης καταβολής.
Η εν λόγω ρύθμιση κρίνεται σκόπιμη λαμβάνοντας υπ’ όψιν την τρέχουσα αρνητική οικονομική συγκυρία και την συνεπαγόμενη αδυναμία των οφειλετών τους να ανταποκριθούν στις οικονομικές τους υποχρεώσεις προς αυτές.
Παράλληλα, με τις προτεινόμενες διατάξεις σκοπείται η βελτίωση της εισπραξιμότητας των ληξιπρόθεσμων οφειλών προς τις ΔΕΥΑ.
Η σύσταση της Επιτροπής
Σύμφωνα με τα όσα ορίζονται στο νέο νόμο (N. 4304/2014), στον οποίο περιλήφθηκε η σχετική τροπολογία για την σύσταση στο υπουργείο Εσωτερικών της Επιτροπής Κωδικοποίησης Δικαίου Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Άρθρο 22), η Επιτροπή αποτελείται από:
α) τον Γενικό Γραμματέα του Υπουργείου Εσωτερικών, ως Πρόεδρο,
β) δύο δικαστικούς λειτουργούς του Συμβουλίου της Επικρατείας, που ορίζονται, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Δικαστικών Λειτουργών, ως ισχύει, ο αρχαιότερος των οποίων αναπληρώνει τον Πρόεδρο της Επιτροπής, όταν κωλύεται ή απουσιάζει,
γ) έναν δικαστικό λειτουργό του Ελεγκτικού Συνεδρίου, που ορίζεται, σύμφωνα με τις διατάξεις του Κώδικα Δικαστικών Λειτουργών, ως ισχύει, δ) το Νομικό Σύμβουλο του Κράτους στο Υπουργείο Εσωτερικών,
ε) έως δύο μέλη ΔΕΠ Τμημάτων Νομικής,
στ) έναν Σύμβουλο του Ανωτάτου Συμβουλίου Επιλογής Προσωπικού (ΑΣΕΠ),
ζ) έναν εμπειρογνώμονα εγνωσμένου κύρους,
η) τον προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών,
θ) τον προϊστάμενο της Γενικής Διεύθυνσης Οικονομικών Υπηρεσιών του Υπουργείου Εσωτερικών,
ι) τους προϊσταμένους των Διευθύνσεων «Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ», «Τεχνικών Υπηρεσιών», «Οικονομικών Τοπικής Αυτοδιοίκησης» και «Οικονομικής και Αναπτυξιακής Πολιτικής Τοπικής Αυτοδιοίκησης» του Υπουργείου Εσωτερικών,
ια) έναν εκπρόσωπο της Κεντρικής Ένωσης Δήμων Ελλάδας,
ιβ) έναν εκπρόσωπο της Ένωσης Περιφερειών,
ιγ) έναν εκπρόσωπο της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Εργαζομένων ΟΤΑ,
ιδ) έναν εκπρόσωπο της Πανελλήνιας Ομοσπονδίας Προσωπικού ΟΤΑ,
ιε) έναν εκπρόσωπο της Ομοσπονδίας Συλλόγων Υπαλλήλων Αιρετών Περιφερειών Ελλάδας,
ιστ) έναν εκπρόσωπο κάθε πολιτικού κόμματος ή συνασπισμού πολιτικών κομμάτων που εκπροσωπείται στη Βουλή, ειδικού επί θεμάτων Τοπικής Αυτοδιοίκησης. Τα μέλη της Επιτροπής ορίζονται με τους αναπληρωτές τους.
Ως μέλη της Γραμματείας της Επιτροπής ορίζονται τρεις υπάλληλοι της κατηγορίας ΠΕ από τους υπηρετούντες στη Διεύθυνση Οργάνωσης και Λειτουργίας ΟΤΑ του Υπουργείου Εσωτερικών και δύο υπάλληλοι κατηγορίας ΠΕ από τους υπηρετούντες στη Διεύθυνση Οικονομικών Τοπικής Αυτοδιοίκησης του Υπουργείου Εσωτερικών.
Η Επιτροπή συγκροτείται με απόφαση του υπουργού Εσωτερικών, όπως επίσης ορίζεται ο χρόνος περάτωσης του έργου της, οι ειδικοί εισηγητές και τα μέλη της γραμματείας της Επιτροπής και ρυθμίζονται θέματα που αναφέρονται στη λειτουργία, στη διοικητική μέριμνα και στη γραμματειακή υποστήριξή της.
Με κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών δύναται να καθορίζεται, σύμφωνα με τις κείμενες διατάξεις, αποζημίωση των μελών της Επιτροπής, των Ειδικών Εισηγητών και των μελών της Γραμματείας της, καθώς και ο τρόπος καταβολής της.
Τέλος το σχέδιο του «Κώδικα Τοπικής Αυτοδιοίκησης», που θα συντάξει η Επιτροπή, θα υποβληθεί στη Βουλή για να κυρωθεί σύμφωνα με την προβλεπόμενη εκ του Συντάγματος διαδικασία.
