Στον επτάμηνο απολογισμό του έργου του προχώρησε το υπουργείο Εσωτερικών, επικεντρώνοντας στη νομοθέτηση σχετικά με την επανασύσταση της δημοτικής αστυνομίας, τη διαθεσιμότητα δημοσίων υπαλλήλων, θέματα των Ο.Τ.Α. την μεταναστευτική πολιτική, τη διαχείριση αποβλήτων και τις εκλογικές διαδικασίες.
ΑΠΟΚΑΤΑΣΤΑΣΗ ΑΔΙΚΙΩΝ ΕΠΙΛΥΣΗ ΖΗΤΗΜΑΤΩΝ ΕΠΕΙΓΟΥΣΑΣ ΣΠΟΥΔΑΙΟΤΗΤΑΣ
Ψηφίστηκε ο Νόμος 4325/2015 «Εκδημοκρατισμός της διοίκησης-Καταπολέμηση
Γραφειοκρατίας και Ηλεκτρονική Διακυβέρνηση-Αποκατάσταση Αδικιών και άλλες
διατάξεις» για ένα εξορθολογισμένο, απλοποιημένο και διαφανές πλαίσιο λειτουργίας
της δημόσιας διοίκησης.
Ø Επανασύσταση της δημοτικής αστυνομίας.
Ø Επιστροφή των σχολικών φυλάκων, καθώς και άλλων υπαλλήλων του δημοσίου που βρίσκονταν σε καθεστώς διαθεσιμότητας.
Ø Αποκατάσταση των αιρετών που δεν προχώρησαν στην άσκηση ένδικων μέσων
κατά θετικών πρωτόδικων αποφάσεων για τους εργαζόμενούς τους.
Προχωρήσαμε στην άμεση κατάργηση των θέσεων των 7 Γενικών Γραμματέων Αποκεντρωμένων Διοικήσεων ως πολιτικών προσώπων επιλεγμένων από την εκάστοτε κυβέρνηση και στην προσωρινή αναπλήρωσή τους κατά νόμο από τους αρχαιότερους γενικούς διευθυντές της κάθε υπηρεσίας.
Ανάλογα προωθήσαμε την καθιέρωση της θέσης του Συντονιστή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης κατ’ αντιστοιχία του Γενικού Διευθυντή Υπουργείου που προέρχεται από τους κόλπους της Διοίκησης έπειτα από διαγωνιστική, διαφανή και αδιάβλητη διαδικασία, με τις προϋποθέσεις, τη μοριοδότηση και τα στάδια επιλογής που ορίζει ο νόμος και η σχετική προκήρυξη.
ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ
Κατάθεση Σχεδίου Νόμου στη Βουλή: «Αυτοτελής υπηρεσία ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α.– οικονομική βιωσιμότητα και αυτοτέλεια Ο.Τ.Α.– Κανόνες Δημοσιονομικής Διαχείρισης και άλλες διατάξεις θεμάτων Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης (πρώην ΥΠΕΣ)»
Με γνώμονα την αποτελεσματικότερη και αποδοτικότερη λειτουργία θεσμών, προς όφελος της Τοπικής Αυτοδιοίκησης και της κοινωνίας, το παρόν σχέδιο νόμου διαρθρώνεται σε δύο Τμήματα και τέσσερα Κεφάλαια, από τα οποία τα δύο πρώτα αφορούν στον τρόπο λειτουργίας και στελέχωσης της Αυτοτελούς Υπηρεσίας Ελέγχου Νομιμότητας Ο.Τ.Α. και στην ουσιαστική στήριξη της Οικονομικής Βιωσιμότητας και της Αυτοτέλειας των Ο.Τ.Α., μέσα από τη νεοσυσταθείσα Οικονομική Επιτροπή, η οποία θα αντικαταστήσει το Οικονομικό Παρατηρητήριο.
Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας Ο.Τ.Α.
Κατάργηση της αρμοδιότητας των Αποκεντρωμένων Διοικήσεων να εποπτεύουν τους Ο.Τ.Α. της περιφέρειάς τους και να ασκούν έλεγχο νομιμότητας επί των πράξεών τους και πειθαρχικό έλεγχο επί των αιρετών τους.
Με το νέο νομοθετικό πλαίσιο που προωθεί το Υπουργείο, επιχειρείται για πρώτη φορά να συσταθεί και να λειτουργήσει πραγματικά Αυτοτελής Υπηρεσία Εποπτείας με τους αντίστοιχους Ελεγκτές Νομιμότητας που θα επιλεγούν με ανοιχτή, διαφανή διαγωνιστική διαδικασία και αυξημένα προσόντα. Σκοπός ίδρυσης μιας τέτοιας υπηρεσίας είναι η εξειδίκευση των μέσων και του προσωπικού και η ταχύτητα διεκπεραίωσης των υποθέσεων.
Εν προκειμένω, ενδιαφέρει όλους τους εμπλεκόμενους φορείς η εξασφάλιση της ανεξαρτησίας του ελέγχου νομιμότητας από παρεμβάσεις πολιτικού ή τοπικού ενδιαφέροντος, η οποία διασφαλίζεται με την αποκοπή της ΑΥΕ από την οργανωτική δομή της Αποκεντρωμένης Διοίκησης.
Οικονομική Επιτροπή Ανασυγκρότησης Ο.Τ.Α.
Στο ανωτέρω σχέδιο νόμου προβλέπεται και η σύσταση Επιτροπής Οικονομικής Ανασυγκρότησης των Ο.Τ.Α. για την οικονομική βιωσιμότητα των Ο.Τ.Α. Οι προτεινόμενες ρυθμίσεις επιχειρούν να ρυθμίσουν το κοινωνικά κρίσιμο ζήτημα της χρηστής και διαφανούς οικονομικής διαχείρισης των Ο.Τ.Α. και της διασφάλισης της οικονομικής τους βιωσιμότητας, με γνώμονα το σεβασμό της αυτοτέλειάς τους. Σκοπός της ρύθμισης είναι η δημιουργία μιας δομής, η οποία στοχεύει:
α) στη συστηματική παρακολούθηση και καταγραφή των οικονομικών δεδομένων των Ο.Τ.Α. και στη γνωστοποίησή τους τόσο στα αρμόδια κυβερνητικά όργανα, όσο και στη Βουλή των Ελλήνων, ώστε οι κρατικές πολιτικές να σχεδιάζονται με βάση την πραγματική εικόνα των προβλημάτων, των αναγκών και των δυνατοτήτων των Δήμων και των Περιφερειών της χώρας.
β) Στη διαχρονική παρακολούθηση της πορείας κατάρτισης και εκτέλεσης των προϋπολογισμών των Ο.Τ.Α. και των βασικών δεικτών οικονομικής τους βιωσιμότητας, καθώς και στη διατύπωση μη δεσμευτικών προτάσεων προς τους Ο.Τ.Α., οι οποίοι αντιμετωπίζουν προβλήματα ισοσκέλισης του προϋπολογισμού τους ή σημαντική επιδείνωση των οικονομικών τους δεικτών και
γ) στην παρακολούθηση και υποστήριξη του μηχανισμού παροχής χρηματοδότησης προς τους Ο.Τ.Α., που αντιμετωπίζουν δημοσιονομικά προβλήματα. Ο μηχανισμός αυτός συστήνεται με τον παρόντα νόμο και υλοποιείται μέσω προγραμματικής συμφωνίας του Ο.Τ.Α. με τον Υπουργό Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης.
Τοπική Ανάπτυξη-Παράταση προγράμματος «Θησέας»
Το πρόγραμμα «Θησέας», μέσω του οποίου χρηματοδοτούνται δράσεις ανάπτυξης και βελτίωσης των υποδομών οργάνωσης και λειτουργίας των Ο.Τ.Α., των τεχνικών τους υποδομών, καθώς και των κοινωνικών και πολιτιστικών τους δομών, συνεχίζεται πέραν της 31ης.12.2014 με την παράταση του Προγράμματος με χρονικό εύρος ενός έτους, έτσι ώστε να υπάρχει δυνατότητα και ολοκλήρωσης του φυσικού αντικειμένου των έργων του Προγράμματος, αλλά και η οικονομική δυνατότητα αποπληρωμής τους. Οι θετικές συνέπειες από την παράταση του Προγράμματος και την ολοκλήρωση αλλά και αποπληρωμή των ενταγμένων έργων στο Πρόγραμμα «Θησέας» για την εθνική οικονομία και την τοπική ανάπτυξη, καθιστούν τη ρύθμιση αυτή αναγκαία και εξαιρετικώς επείγουσα.
Ρύθμιση 100 δόσεων
Για τη διευκόλυνση των δημοτών αλλά και την οικονομική ενίσχυση των Δήμων προωθήσαμε νομοθετική ρύθμιση για τη συμμετοχή των Δήμων στη διευκόλυνση των 100 δόσεων, με το ν. 4321/2015 «Ρυθμίσεις για την επανεκκίνηση της οικονομίας» (άρθρο , παραγρ. 4), στην οποία υπάγεται το σύνολο των βεβαιωμένων
οφειλών προς Ο.Τ.Α. α' και β' βαθμού, συμπεριλαμβανομένων των οφειλών που προκύπτουν από εισφορά σε χρήμα ή τη μετατροπή εισφοράς σε γη των προς ένταξη ιδιοκτησιών σύμφωνα με το ν. 1337/1983.
Ενίσχυση της κοινωνικής πολιτικής των Ο.Τ.Α.
Στο επίκεντρο των πολιτικών παρεμβάσεων της πολιτικής ηγεσίας του Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης τοποθετείται η ενίσχυση του κοινωνικού τομέα των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης. Στο πλαίσιο αυτό, έχουμε αναλάβει την πρωτοβουλία για τη σύσταση Διυπουργικής Επιτροπής για τις κοινωνικές δομές και την Κοινωνική Υπηρεσία των Δήμων.
Στόχος και άμεση προτεραιότητά μας η Κοινωνική Υπηρεσία να ενισχυθεί ουσιαστικά, μέσα από την επαναξιολόγηση ΟΛΟΥ του πλέγματος και εύρους υπηρεσιών και δομών που προσφέρονται από τους Δήμους στον τομέα της κοινωνικής πολιτικής και αλληλεγγύης. Πρόκειται για μια μορφή «ομπρέλας», που θα λειτουργεί ως πυλώνας για την ενοποίηση αυτών των πολύτιμων υπηρεσιών, σε μια ενιαία μορφή, ώστε να σταματήσει η πολυδιάσπαση των φορέων, αλλά και να επεκταθεί προς τα νέα πεδία.
Αποκατάσταση ωραρίου εργασίας βρεφονηπιοκόμων
Στο σχέδιο νόμου «Αυτοτελής υπηρεσία ελέγχου νομιμότητας Ο.Τ.Α.– οικονομική βιωσιμότητα και αυτοτέλεια Ο.Τ.Α.–Κανόνες Δημοσιονομικής Διαχείρισης και άλλες διατάξεις θεμάτων Υπουργείου Εσωτερικών και Διοικητικής Ανασυγκρότησης (πρώην ΥΠΕΣ)» αποκαθίσταται το ωράριο εργασίας των βρεφονηπιοκόμων και των συναφών κλάδων, το οποίο αδικαιολόγητα εξισώθηκε με αυτό του διοικητικού προσωπικού, χωρίς να λαμβάνεται υπόψη η ιδιαίτερη φύση της συγκεκριμένης εργασίας που αφορά σε παιδαγωγική λειτουργία συνυφασμένη με την ευαίσθητη προσχολική ηλικία. Σημειώνεται δε ότι από την εν λόγω ρύθμιση δεν θίγεται η ομαλή λειτουργία των βρεφονηπιακών σταθμών.
Δυνατότητα κοινωνικών τιμολογίων στους Ο.Τ.Α.
Με την προτεινόμενη ρύθμιση του άρθρου 46 του ως άνω σχεδίου νόμου, διευρύνεται η κατά τον Κώδικα Δήμων και Κοινοτήτων (ν. 3463/2006) προβλεπόμενη δυνατότητα των Δήμων να χορηγούν μείωση ή απαλλαγή από τους δημοτικούς
φόρους και τέλη, ώστε να συμπεριληφθούν οι τρίτεκνοι, οι μονογονεϊκές οικογένειες και οι μακροχρόνια άνεργοι, καθώς και οι δικαιούχοι των μέτρων αντιμετώπισης της ανθρωπιστικής κρίσης του ν. 4320/2015 (Α' 29). Με την ίδια ρύθμιση δίνεται επιπλέον στις ΔΕΥΑ, η δυνατότητα να συμπεριλαμβάνουν στα “κοινωνικά τιμολόγιά
τους” και τους χαμηλοσυνταξιούχους, καθώς και νέους επαγγελματίες.
ΣΥΝΤΟΝΙΣΜΟΣ ΔΙΑΧΕΙΡΙΣΗΣ ΑΠΟΒΛΗΤΩΝ
Η Γενική Γραμματεία Συντονισμού Διαχείρισης Αποβλήτων σε συνεργασία με το ΥΠΑΠΕΝ και το Υπουργείο Οικονομίας, Υποδομών, Ναυτιλίας και Τουρισμού εργάστηκε και έλαβε σειρά πρωτοβουλιών, οι σημαντικότερες των οποίων είναι οι παρακάτω:
Ø Ολοκλήρωση του Εθνικού Σχεδίου Διαχείρισης Αποβλήτων: ολοκληρώθηκε
και ισχύει από 24 Ιουλίου.
Ø Εθνικό Σχέδιο Διαχείρισης Επικινδύνων Αποβλήτων: Σύντομα τίθεται σε δημόσια διαβούλευση.
Ø Διακοπή λειτουργίας και αποκατάσταση ΧΑΔΑ. Έγινε σειρά συσκέψεων με τους Δημάρχους της χώρας και Υπηρεσιακούς παράγοντες. Αποκαταστάθηκαν 74 ΧΑΔΑ και εξοικονομήθηκαν περίπου 3.700.000 ευρώ.
Ø Σχετικά με παραβίαση κοινοτικής νομοθεσίας υγρών αποβλήτων, έγινε σειρά συσκέψεων, ώστε να αποφευχθεί, κατά τον εφικτό βαθμό, σχετική καταδικαστική απόφαση σε βάρος της χώρας.
Ø Έγιναν ενέργειες σχετικά με αυτεπάγγελτους ελέγχους και παραγγελίες στα αρμόδια ελεγκτικά – διοικητικά όργανα για μη τήρηση της σχετικής νομοθεσίας (π.χ. Δ. Πύργου, Δ. Μυκόνου, Δ. Χερσονήσου).
